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钮启贤:以优质外事工作给力南通大开放  

2011-05-16 10:26:03|  分类: 部分新闻作品 |  标签: |举报 |字号 订阅

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以优质外事工作给力南通大开放

--专访南通外事侨务办公室主任钮启贤

钮启贤:以优质外事工作给力南通大开放

2006年中央外事工作会议召开后,南通相应召开了全市对外工作会议,提出了“构建大外事新机制,形成大开放新格局”奋斗目标,外事成为六外联动的“大外事”工作新机制中的一员,在涉外活动越来越多的发展态势中,外事部门统筹协调、归口管理的职能却越来越弱,“有为才有位”成为新的努力方向。

在这样的现实背景下,南通外侨办作为小机关、非经济部门,又是基层外事部门,在服务中央总体外交上的作用和力量是非常有限的,在服务地方经济社会发展上的现有资源手段客观上也是非常有限的。面对工作上的困惑,南通外侨办党组决策层没有“跟着感觉走”,而是审时度势,带领全办人员在工作时努力做到“无事找事做、小事当做大事做、虚事当做实事做、大事齐心协力、全力以赴做”。正因为工作中投入了感情,工作上形成了“解放思想做新外事、围绕大局做活外事、整合资源做大外事、打造品牌做亮外事”的思路和要求,彰显了外办“小机关,大舞台;小队伍,大服务”的特色,有力指导和推动了南通全市外事工作实践。由此南通外侨办也发生了单位形象由弱到强、服务对象由疏到亲、外事工作由冷到热、工作成效由小到大的根本性变化。并连续五年被南通市委、市政府表彰为综合绩效年度考核先进单位,连续三届被评为南通市文明单位,多次获得江苏省外事管理成果奖、南通市开放型经济工作先进单位等荣誉称号。在前阶段举行的全国地级市外办主任会议上,南通外侨办经验还作为唯一典型进行了现场交流。为此,记者专访了南通市人民政府外事侨务办公室主任钮启贤。

记者:请钮主任谈谈南通外侨办是如何解放思想,做新外事‘新’在哪些方面?

钮:我们认为,新形势下的外事工作是一项开拓性很强的工作,要大发展就必须打破传统思想束缚,走出一条适合南通特点的创新之路。创新的奥秘就在于走前人没走过的路,坚持创新思想观念,创新工作机制、手段和内容,这样才能使南通外事工作的面貌为之一新。要不断更新思想观念,树立正确的外事资源观、职能观和科学工作观。如,外事资源是有限的,又是发展的;外事管理是根、外事服务是魂,两手抓两手都要硬;外事工作的投入和产出不是直接对应的;外事工作立足服务经济、服务企业、服务百姓才有生命力等等这些新思想观念的确立,为创新外事工作提供了崭新的思路。

在做新外事方面,如针对市内企业转型升级扩大生产资金不足、出口渠道不畅的问题,我们充分发挥外事工作优势,一方面利用我驻外使领馆和国际友城这一高层次平台,为企业提供咨询、信息服务,另一方面组织召开了海内外企业对口合作恳谈会,搭建了海内外企业家进行项目对接的崭新平台。为我市民企走向国际市场或引进海外资金创造了良好的机会。当发现许多企业、市民出国谈业务、搞经贸要绕道上海办理因私签证,耗费大量人力、物力和时间非常不便的情况,我们积极主动与相关国家驻沪总领馆协商签署代办签证协议,先后开通了赴日本、韩国、新加坡、澳大利亚、泰国五个国家在南通的因私签证代办点,已经累计为22000多名市民和企业人员代办了赴上述五国的因私签证。出国因私签证代办点成为我市又一个服务开放型经济和外事为民的重要通道,又一个扩大外办影响、提升外办形象的重要窗口。

让老外为南通发展‘把脉’是我们改善投资软环境的创新之作。我们开展了两届向老外征询‘金点子’活动,每次都有百名以上常驻南通的外国友人积极响应并以予以反馈。外国友人不仅充分肯定了南通近年来在经济发展、城市建设、社会治安、对外开放等领域所取得的成绩,更是对南通当前存在的不足,以及未来发展需要注意和考虑的问题提出了许多很好的建议和设想,每次活动都有10条建议被评为‘金点子’。我们还每年组织邀请在我市外籍人士中具有一定的代表性和较强的影响力的企业代表和外国专家等与市领导进行座谈交流,在金融危机到来之时,我们专门召开了“在通外国友人应对国际金融危机座谈会”。外籍人士座谈会形式生动灵活,参会人员构成合理,已成为政府了解外籍人士意见和建议的重要管道。

我们还编印了《南通人创业非洲风采录》,这本书讲述了从1000名在非洲创业者中精选出来的13名在非洲创业典型的生动事迹。这些海外创业典型的隆重推出,不但对创业者本人是一种大力鼓舞,更是为其他即将出国或打算出国者坚定了信心和提供了众多的信息,获得了良好的社会效应和广泛好评。

我们还为在通外国人发放就医绿卡,解决老外就医之难。针对外国人因语言不通、对就诊程序不熟悉而引起的就医不便情况,在我们的牵头协调下,在通外国人就医“绿卡”应运而生。外国友人来到医院后只需出示就医“绿卡”,医院就会根据卡片上显示的信息立即派来懂得相应语言的导医,全程陪同就医。首批共有168 位外企负责人、外国专家、外籍教师获颁“绿卡”。由于就医绿卡非常有效地提升了南通投资环境,目前,发放对象已经进一步扩大到在通的港澳侨台同胞。

记者:近年来,南通外侨办如何围绕国家总体外交和经济社会发展大局,将外事工作做实做‘活’的?您能否谈谈具体事例?

钮:服务国家总体外交大局和全市经济社会发展大局,是外事工作最鲜明的时代特征。近年来,我们坚持把国家总体外交工作、市委、市政府中心工作作为外事工作的用力方向,自觉做到力量向大局投入、精力向大局集中、资源向大局投放、工作向大局聚焦,努力把服务大局的工作做实做活。

超前筹划、巧借资源是我们积极服务全市重大活动的有力举措。具体事例如世界大城市带发展高层论坛、第九届亚洲艺术节的活动申办、外宾邀请都是很大的难题,我们在省外办支持下,克服时间紧、任务重、无基础等困难,成功争取到外交部和驻外使领馆的支持和帮助。尤其是高层论坛,我们不但拿到了申办权,而且邀请到世界五大城市带的城市代表,最终在南通成功举办了三届论坛。在推进中新·苏通科技产业园建设中,我们成功邀请接待新加坡驻华大使和我驻新加坡大使来通考察,新加坡驻沪总领事更是一年中四次来通访问考察,经过这些高层的积极协调,促成新加坡政府副总理黄根成等应邀出席了启动仪式,为项目顺利开工奠定了坚实的基础。在南通市政府连续多年举办的南通港口经济洽谈会上,我们作为具体承办单位,成功邀请50位以上来自世界各地的外国嘉宾和海外华人华侨,有效提升了活动的影响力,圆满完成所有的外事翻译任务,确保了活动的顺利进行。

2009年11月16日,国家主席胡锦涛在钓鱼台国宾馆向首次来华访问的美国总统奥巴马,赠送了一幅精美的沈绣《奥巴马总统合家欢》。这份寄托了中国人民对美国人民友好感情的特殊国礼就是来自我们南通,由我办成功推荐。外交部礼宾司负责人致电我办说‘这幅精美的沈绣艺术品,颇得好评,奥巴马总统赞叹不已’。当时,把国礼装运到北京时碰到了很大的麻烦,因为是玻璃制品飞机不好托运,后经协商我们几乎是半抱着国礼飞到北京。时隔不久外交部专门给南通市委、市政府和我办发来感谢信。在江苏省政府举办的中欧首脑会议外事系统庆功会上,外交部杨洁篪部长特别赞扬了南通市外办对国家总体外交工作作出的贡献。

针对我市‘走出去’创业队伍不断壮大的实际情况,我办组织成立了省内首家海外创业后援服务中心,为海外创业者解决创业过程中子女入学、家属就业、老人就医等后顾之忧。在此基础上,我们举办海外创业科学发展研讨会、为海外创业人员进行免费健康体检等活动。我们还充分利用我驻外使领馆资源,积极做好海外南通创业群体的引领工作。今年2月,外交部外管司林松添司长应邀就南通海外创业现象进行了点评,并对今后海外创业的方面和亟待解决的问题给予了指导建议。今年4月,在我办组织的“南通人海外创业维权服务研讨会”上,我们又与市公安局、商务局、应急办共同成立了海外创业应急工作组。随着国际形势的不断发展变化,随着南通人走出去创业步伐的不断加快,我们的海外创业后援服务面临着新的课题和挑战,从前段时间的新西兰地震到近期的利比亚撤侨、日本地震,甚至更长时间之前的俄罗斯劳务事件、罗马尼亚中国市场火灾和劳务纠纷等,在国际众多事件的背后,都牵涉到南通人经济利益和生命财产安全。海外突发事件的应对成为我们当前迫切需要解决的问题。这一工作组的成立,将能最有效、最便捷地维护海外创业人员利益,也是地方外事工作配合中央总体外交战略的有效举措。可以说,通过我们协调多方资源,我们已经建立起一个全方位的服务体制,打造了海外创业的后援服务基地。这些都是我们具有开创性且具代表性的事例。

记者:在外人眼中,南通外侨办只是作为基层外事部门的一个小机关、又非经济部门,你们又如何能整合资源,做‘大’外事的呢?

:这几年,我们把实施“大外事”摆在战略位置来抓,努力通过“造势、筑基、搭台、借力”,把各方面的资源力量整合利用起来,形成了以外办为牵头协调部门的大外事格局。

作为市委外事领导小组办公室,我们在外事事项归口管理的基础上,联合财政、公安、商务、外宣等部门修订并出台了系统的外事管理制度,在出国审批、外国记者、涉外管理和出国经费开支等方面加强规范化和程序化的管理,进一步加大了外事管理力度。在市政府分管领导的支持下,创建了以外办为主、其他涉外部门配合的全市涉外资源网页,并挂在市政府网站上,做到涉外部门资源共享、渠道共用。以外事领导小组办公室名义定期编发《南通外事要情专报》等简报,为市领导提供有参考价值的信息,获得市领导肯定性的批示,有力促进了外事工作的领导力度。我们还抓住举办重大外事活动的契机,在全市进行外事知识普及和外事工作实践,比如联合媒体、服务业全方位进行全市性外事礼宾礼仪培训等等,通过和其他部门联袂搭建舞台,共同宣传南通,形成一个全社会想外事、懂外事、为外事的良好涉外环境。随着大外事观念的确立,外办的影响力、号召力明显增强。

针对以前外事单位机构不全、机制不顺,力量分散、效率低下的情况,逐步理顺了县(市)区外事工作领导机制。到目前为止,各地都成立了党委外事领导小组,领导小组办公室设在外办。下辖八个县(市)区利用这次机构改革,全部成立了政府外事侨务办公室,为当地政府办公室挂牌部门。在此基础上,进一步强化县(市)区外办机构建设,目前最多的县(市)区外侨办拥有正式编制9人,最少的也有专职干部2人,一个由党委政府领导、外办牵头、部门互动、上下联动、协调运转的外事工作机制已经到位并逐步发挥作用。为改变外办编制人数少力量弱的情况,我们在下属事业单位已经改制的情况下,于去年重新成立了南通市外事服务中心,八个事业编制逐步到位。

在工作实践过程中,我办巧借“东风”,变外事工作“独角戏”为“大合唱”。一是全力争取组织领导的力量,二是努力依托相关部门的力量,三是广泛运用社会团体的力量。比如我们成立了海外创业顾问团,聘请海关、商检、外经、公安、外宣、教育、卫生等十五个部门负责人为创业顾问,为海外创业者在法律、经济、税务、海关、商检、卫生、外宣和金融等领域做好海外创业的后援服务。这一举措搭建了海外创业者与政府部门的直接对话平台,受到了海外创业人员的广泛欢迎和社会各界的充分肯定。再如我们整合社会力量,成功组建了“南通市翻译协会”,目前共有翻译289人,英、日、俄、德、韩5个语种,聘请了8位外事高级翻译顾问(其中6名为外国友人)。协会成立以来,这支人员业务精、作战能力强的“非政府军”积极配合全国、全省、全市共40多个重大活动,一次又一次得到了出席领导和外国嘉宾的首肯,树立了我市翻译队伍的品牌形象。经过这几年的经营和努力,原来和外办互不往来的部门、银行、医院、各类行业协会,如今都成了外办的友好合作伙伴,并且基本形成了一支“不占编制、不拿工资”的外事工作力量。我们以‘四两拨千斤’的勇气借力助推,使外办的职能、空间得到了‘扩大’。

大外事带来了大发展,来南通投资兴业的外资企业越来越多,走出国门创大业的南通人也越来越多。大外事也产生了大影响,外办在社会上的知名度越来越高,关心支持外事工作的领导、单位和个人越来越多。

记者:近年来,南通外侨办在您的领导下不断创新,现有很多经验值得全国学习、推广和借鉴,打造了一批非常有影响力的南通外事品牌,请问你们是怎样打造这些品牌,又如何将外事工作做‘亮’的呢?

钮:品牌是外事工作形象和成果的集中展示。通过这几年工作实践,我们深知,外事工作要在一个地区有地位、有影响、有美誉度,需要注重品牌的打造。在过去工作的基础上,我们不断总结经验,创建具有时代特征、南通特色、外事特点的品牌,并把它们打造成南通外事工作的精品和招牌。

这几年我们打造外事活动品牌,坚持不断创新内容和形式, 如‘国际友城交流大会’已经成为南通对外开放中经久不衰的知名品牌。两年一届的国际友城交流大会,吸引了来自15个国家的30多个友城团组共计近1000名外宾参加了盛会,中外友城市长畅谈友谊、交流合作、共享和谐。大会吸引国外政界、工商界知名人士关注南通、投资南通,进一步提高了南通的国际知名度。外事工作和经济建设这个大局越贴越紧,工作成效大幅攀升。我们以国际友城交流大会为龙头,以缔结的十五对国际友城为桥头堡和辐射点,通过举办“走进友城”、“境外南通招商周”等活动,积极开展招商引资和引智工作,先后与各对口友城组织了20多次经贸洽谈会、商品展销会。通过友城渠道吸引外商独资企业20多家,引进外资及累计出口创汇总额达10.5亿美元。

一年一度的外国友人迎新年招待会,我们已经连续举办了十年。这是由外事部门牵头、政府及相关部门负责人与在通外国友人交流沟通、联络感情的重要平台,也是在市领导和在通外国人心目中的知名外事活动品牌。由于活动年年举办,我们只有不断推陈出新才能赢得中外嘉宾们的欢迎。2008年引入了一件极具地方文化特色的道具:海安花鼓。热情欢快的花鼓声马上感染了在场每位嘉宾的情绪。2009年引入了LED大屏幕播出各国朋友表达的新年问候,非常具有现场感和亲和力。2010年专门组织了外国友人才艺比赛,并将最精彩的获奖节目安排在迎新年招待会上展演。一年一个样,年年大变样。在热烈友好的气氛里,中外嘉宾们畅叙友情,喜迎佳节。如今,迎新年好待会已经成了在通外国人在‘第二故乡’的一大精神盛宴。

我们积极探索建立因公出国(境)团组信息反馈制度,实行外事纪律和注意事项告知制度。团组出访前,外办给团长、秘书长、全体团员一封信、一份《出国行前教育ABC》、一份《信息反馈表》,温馨提醒团组在外需要遵守的外事纪律,并请团组负责人和团员们逐一签字落实,将行前教育落到实处。团组回国后及时将《信息反馈表》和护照上交,及时向我办反馈在外执行外事纪律的情况和出访成果。我们一方面根据《信息反馈表》和护照出入境纪录及时对违反外事纪律团组作出处理,另一方面整理团组出访成果,以便实行成果共享。由于加强了行前教育和辅导,2010年我市没有出现超时绕道违规团组,赴美的获签率首次达到了100%,护照收缴率也达到100%。同时我们积极开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作,努力协调外向型经济跨越发展与严格执行“两个确保”要求的现实矛盾,一方面对没有实质性出访内容的团组严格控制,大胆亮“红灯”,坚决不打擦边球;另一方面对确有实质性出访任务“走出去”招商引资、对外交流的团组,在严格审查出访团组的人数、天数、国家数和出访次数的基础上,大胆地开“绿灯”,确保将宝贵的出国计划和经费用在刀刃上,真正保护好一心为公、确实为改革开放奔走辛劳的干部。去年4月,在江苏省制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作会议上,南通专门作了经验介绍。江苏省外办对我市做法充分肯定,专门发文在全省推广介绍我市经验,外交部外管司也充分肯定我市因公出国管理经验,即将通过《外事管理》内刊向全国介绍我市做法。

我们在全省率先成立了南通世界通商总会。在海外创业的近万名南通人是个特殊的群体,‘通商’品牌在他们海外创业的实践中被逐渐叫响,南通人在非洲成功创业的‘南通现象’尤其引起了各界人士的关注和重视。这一商会的成立使南通海外创业者有了自己的组织和声音,海外创业的群体效应立刻发挥出了作用。成立以来,通商总会始终坚持‘服务社会、服务会员、繁荣经济’的宗旨,积极开展会务活动和社会公益活动,不断完善组织建设,深化交流合作,为增强海外通商凝聚力、树立通商良好社会形象、打造通商创业品牌做出了杰出贡献。以‘通商总会’这一航母为载体,通商群体紧紧围绕我国总体外交战略积极参与家乡和创业所在国的经济建设,积极捐助社会慈善和公益事业、积极参与国家援外项目建设,通商——这一南通海外创业群体正成为我国海外投资创业的一支重要力量,也正渐渐成为我市大力实施‘走出去’战略的重要品牌。

我们于去年7月成立了国内首个‘APEC商务旅行卡协会’。我办非常重视APEC商务旅行卡的申办工作,多措并举积极做好APEC卡的宣传发动工作。到目前为止,我办已领取APEC商务旅行卡100张,另外还有近40份材申办料已经上报外交部领事司办理当中。APEC卡办理数量在全省地级市名列前茅,受到外交部和省外办的充分肯定。江苏省外办专门发函,在全省推介我市APEC卡工作经验。

记者:谢谢钮主任接受我们的采访,衷心希望并期待南通外侨办在以后的发展进程中取得更好的成绩。

钮:如何在新形势下抓好地方外事工作,我们仅仅作出了初浅的探索,对地级市外事工作认识的高度和深度尚不够,与外交部、省外办的要求还有一定差距。下一步,我们将以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,进一步抢抓机遇、开拓创新,攻坚克难、奋勇争先,全面、优质、高效地推进地方外事工作,不断给力南通大开放。谢谢!

来源:中国日报江苏记者站(记者 丁从容) 编辑:张少虎

中国日报:http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/js/2011-05/12/content_12499605.htm

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